yang 2007-4-11 13:11
农村干部怎么管?——来自山东省平原县的报道
“这个办法好，村干部有了工作目标，党员能自觉发挥作用，群众对干部和党员表现好坏有了发言权！”抓基层党建十六七年的恩城镇党委书记姚汝秀夸赞；T m h Z{
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“原来有了工作任务，找党员都找不上。现在好了，他们主动上门找活干，党员用心了，我也省心了！”平原镇西街村党支部书记张庆博感叹……$h.D E9IL3}0o R4c
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采访中，干部群众异口同声给予肯定的，是山东省平原县开展的农村干部、党员“星级化管理”活动。近年来，平原县积极探索新形势下加强党的执政能力建设的有效途径，建立起了一套有利于管理、使用、监督、考核农村干部、党员的“星级化管理”办法，并结合先进性教育活动加以完善，解决了农村干部职责不明、工作动力不足，农村党员混同于一般群众、模范带头作用不突出等问题，激发了农村干部、党员两支队伍的整体活力。 Mz2RQ0?L IIs
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“点起几颗星，照亮一大片”
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三国时刘备曾在这里任过县令的平原县，至今仍是经济欠发达的农业大县，４４万人口中３８万是农民。 1ZfX!iW j h*Ft
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２００３年，平原县委启动实施了“小康村创建工程”。然而，放眼望去，平原大地上最可挖掘的资源，是散布在农村的１３０００多名农村党员、３０００多名农村干部。
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“经济欠发达地区的农村要发展，主要得靠练好‘内功’。关键是要强化基层组织建设，核心在于发挥好农村干部、党员两支队伍的作用。”县委书记李文勇说，县委县政府的意图一直很明确，“就是要让他们成为‘小康村创建工程’的排头兵、领头雁，才能‘点起几颗星，照亮一大片’。” h
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想法好，难度可不小。农村改革特别是农村税费改革后，村级组织的职能发生了很大变化，部分村干部与农村党员的精神状态堪忧。一方面，村集体收入减少，导致农村干部报酬低、岗位缺少吸引力，有的甚至连党支部书记的待遇都保证不了，影响了村组干部的工作积极性。另一方面，农村干部责任不明，压力小，考核不规范，导致一些干部的职责意识淡化。同时，在市场经济条件下，对党员的管理不到位，致使部分党员的宗旨观念淡薄，不能发挥表率作用。这些问题的存在，不仅保证不了“小康村创建工程”的实现，也影响了党在农村执政地位的巩固。
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早在２００１年，平原县就开始推行以农村党支部书记为核心的“星级化管理”制度，但在实践中，也发现了一些亟待解决的问题。如何变“一个人的积极性为多数人的积极性”，把村组干部和广大党员的积极性都充分调动起来？从２００４年开始，特别是结合先进性教育活动，平原县委从内涵提升、范围延伸、机制完善３个方面，对“星级化管理”进行创新、规范、配套。 -Q_9l[2Odzr/f?!I
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“看看得了几个星，工作好坏自分明”
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所谓“星级化管理”，就是以工作实绩为核心，根据考评结果定星级，依据星级等次定奖惩，责权利相统一的规范化管理体制。 6ro4D/VPw-m
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其中，村党支部书记实行八星级管理，其他村组干部、党员实行五星级管理。对村党支部书记每３年评定一次，根据任职年限、评议结果和考核得分情况评定星级。评议考核内容包括贯彻执行上级政策、村级经济发展、班子建设和民主政治建设等——“考核内容实际上就包含了新农村建设的各个方面。”李文勇介绍了这些考核标准的内涵。连续３年考核合格、民主评议称职以上的，晋升一个星级，八星级封顶。
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对其他村级干部，每年评定一次。评议考核内容主要包括“思想觉悟、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律”等５个方面。对党员每年评定一次，内容主要包括“党性好、作用好、本领好、反映好，形象好”等５方面。 @2NA)};V2Z#[
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“星级评定的程序是非常规范的。”县委组织部的同志介绍，首先是民主评议，乡镇考核评议小组主持召开评议会，村组干部、党员和每户一名代表参加，村组干部逐一上台述职，无职党员汇报思想表现和发挥作用情况，与会人员无记名投票评议。其次有综合考核，对村书记，乡镇对照各项工作逐一打分；对其他村组干部，由乡村两级逐项打分，党员由支部打分。最后是张榜公示。
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“看看得了几个星，工作好坏自分明”，群众对“星级化管理”有如是评价。更重要的是根据星级定奖惩。工作连续受上级表彰的，要加星；出现失误或评议不合格的，要停止晋星甚至免职。党员达不到应得星级的，要亮“黄牌”警告。星级管理与经济、政治待遇都挂钩：村干部按得星多少确定固定补贴；乡镇党委、政府的重大决策，都要召开六星级以上村党支部书记、五星级村干部和五星级代表会议，听取他们的意见和建议，无形中增强了他们争星升级的荣誉感。 ]&|$D
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与此同时，平原县还制定了更多的配套措施，如对村干部实施“分星级管理”，四星级以上村党支部书记的调整，要报县委组织部审批；多方筹措资金，落实“星级”村干部经济待遇；创新载体，为无职党员设岗定责等，为农村干部、党员发挥作用搭建平台。目前，全县９０％以上的无职党员，都确定了岗位和职责。
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“红星闪闪照我行，勇当群众领头人”
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王凤楼镇店后李村党支部书记李殿森给记者算了一笔细账：“按常规，不干坏了，３年能评上一个星。照这个干法，干到八星得２４年！要是连续４年都能当上先进，按规定就可以多加上一颗星，所以就得争当先进。我们当书记的压力都很大啊！” o&Mk0Ic
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“星级化管理”的确给农村干部、党员带来了压力、激发出了动力。通过民主评议、考核定星，农村干部工作好坏、党员作用发挥如何，一目了然。干部说：“以前工作没压力，思想没动力，干好干孬一个样。现在不一样了，工作好坏有了标准。”党员说：“原来咱只想交党费、开个会就行了，没有什么压力。今后评星了，得好好表现，星评少了，脸上挂不住啊！”
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王杲铺镇看水村党员王文巨前几年光顾着忙活自己的事，村里的事从来不过问，和一般群众一样，结果在评议考核中成了“低星级”党员，对他触动很大。村里根据县委要求，对低星级干部和党员进行帮扶。王文巨一方面在“高星级”党员王兴波的帮扶下，上了蔬菜大棚，提高模范带动能力，另一方面还主动要求设岗定责，发挥作用。
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“星级化管理”对农村干部的触动更大。这一制度的实施，优化了村干部的工作环境，提高了他们的政治地位，改善了他们的经济待遇，大大增强了村干部岗位的吸引力，提高了他们干事创业的热情。目前，全县有６０％的农村干部、党员成为致富能手，４５％的村党支部书记办起了企业。王杲铺镇王杲屯村５８岁的老书记孙兰君与村干部、党员们一起，把王杲屯建成了远近闻名的“大棚菜村”，他形容“星级化管理”对村干部的影响是：“红星闪闪照我行，勇当群众领头人！” w l8}1Vn+r
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更重要的是，这一制度促进了农村干部、党员管理的制度化、规范化、长效化，也密切了党群、干群关系。每年定期面对面与群众交流，接受群众评议，促使广大农村干部、党员转变了工作作风和自身形象，从而增强了农村党组织的凝聚力、战斗力，夯实了党的执政基础。自“星级化管理”实施以来，全县“五个好”村级班子由过去的３２５个增加到现在的５７５个。（记者 崔士鑫）