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yang 2007-4-8 17:58

论研究奥运经济影响的思路与方法

内容摘要：北京2008年奥运会将对首都经济产生重要的影响。研究奥运对经济影响的思路和方法主要包括：首先，从空间范围和时间维度上界定“奥运的经济影响”。其次，确定研究思路或技术路线。再次，如何把奥运的经济影响从有关经济指标的数值中分离出来。最后，确定研究框架。在这个框架内，可以把奥运对经济的影响区分为一般影响和特殊影响，并把奥运的经济影响分解为若干个主题来进行研究。
关键词：奥运  经济影响  评价  方法
the methodology and thinking of assessment of Olympic impacts on economyW7T6B#w2l_-_
SY'}0b:p$kR
Abstract2Q {,?bLg&Z
The Olympic games of Beijing 2008 will exert a great influence on the Capital economy. The methodology and thinking of assessment of Olympic impacts on economy should include: the first, to define Olympic impacts on economy in space and the duration of time; the second, to fix the thinking of study or technological line; the third, how to separate the effects of Olympic impacts on economy from the economic data concerned; the finally, to confirm the frame of assessment. We may divide the effects of Olympic impacts on economy into the general effects and special effects, and assess Olympic impacts on economy by some subjects in the frame.:A ?#r*L3P Oni
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Key words: Olympic games  impact on economy  assessment  methodologyCW C"O}md%aq

2008年在北京举办第29届奥林匹克运动会将对北京乃至中国的经济、文化、环境和社会等方面产生一系列影响，其中最直接、最重要的影响是对首都经济的影响。然而，经济是一个由众多消费者、生产者和行业、市场组成的复杂、开放的系统；并且，在北京举办奥运对我们中国人来说还是史无前例的。这就给我们研究者提出了一个课题：用什么样的思路和方法来研究奥运对经济的影响？[Q4m7TJ/^n!i9{'t
我们认为，研究奥运对经济影响的思路和方法应围绕以下几个方面来定位：
首先，界定或明确什么是“奥运的经济影响”?,@8Z[|bJ
我们认为，奥运的经济影响（Olympic impacts on economy）可以作如下界定：奥运的经济影响=奥运的直接或赛事活动(Olympic activities)所产生的直接影响与间接影响+奥运的相关或背景活动(context activities)所产生的直接影响与间接影响。或者，奥运的经济影响=奥运会的经济影响+申办和筹办奥运会的经济影响。2NIm:]D9T
从空间范围上看，北京奥运对经济最直接、最重要的影响是在北京，影响的覆盖范围是首都经济圈（由北京周边的天津、河北、山东、辽宁的部分地区构成），其次是对全国的经济产生影响。北京奥运也会对全球经济产生一定的影响。不过对全球经济的影响可能不大。因为中国的经济总量、进出口贸易额和外资流入量在全球相应总量中所占的比重不大。"\+h:J;V$[v$W6k
从时间维度上看，奥运的经济影响发生在这样一个时期：主办城市及其周边地区从申办奥运前的初始状态到奥运会结束以后的最终状态。这个时期包括四个阶段：奥运会的申办阶段、筹办阶段、举办阶段和结束阶段。
其次，确定研究思路。
奥运对经济的影响是多方面的并且是复杂的，这就要求我们在研究过程中要抓主要矛盾，依次确定以下的研究思路：（1）识别出奥运对经济的影响有哪些方面？（2）奥运影响最大、最重要的是哪些经济部门和经济领域？（3）如何设计出适当的指标来描述和测算这些影响？（4）重要的经济指标由哪些因素决定？这些因素哪些是关键因素，哪些是非关键因素？哪些是内生因素（变量），哪些是外生因素（变量）？其中哪些因素受奥运影响？（5）这些重要的经济指标和相应的因素之间的关系如何——是相关关系还是因果关系？-Gn^o-PFS@ q Vt
从经济层面上分析，奥运的经济影响包括对实物经济层面的影响和货币（或金融）经济层面的影响，或者包括对经济的实物系统(real system)的影响和货币系统(monetary system)的影响。奥运对实物经济层面的影响主要通过一些实物指标来反映，如生产部门的结构、生产系统的集中程度、运输系统结构，等；奥运对货币经济层面的影响主要通过一些金融指标和财政指标来反映，如消费价格指数、汇率、人均债务量，公债的负担率，等。SE6@?(SL3t
从产业结构上分析，奥运经济影响最大的是第二、第三产业，其次是第一产业。因为筹办和举办奥运所进行的投资活动主要集中在第二、三产业部门。:R!kFT(E8~?X}
从时效上分析，奥运对经济的影响在短期主要是影响总需求，包括来自国内外企业的投资需求（支出）、居民和团体的消费需求、政府投资和净出口的增加；在长期主要是影响生产技术、劳动力的素质、基础设施和经济体制，从而影响总供给或生产能力。^yopb M4G
再次，确定研究方法。
研究奥运经济影响最大的困难是如何把奥运对经济的影响从经济发展的总体成果中分离出来，或者是如何把奥运的经济影响从有关经济指标的数值中分离出来，这就要求我们在研究奥运的经济影响时，既要有正确的思路，又要有科学的方法。要解决这种“分离”问题，从理论上说，最理想的办法是使用比较分析法或“有无法”，也就是通过对北京及其周边地区举办和不举办奥运会这两种情况进行比较分析，对奥运的经济影响做出科学的评估。但是，由于北京已经进入奥运的筹办阶段，不举办奥运会就只能是一种假设，这种假设的情景难以模拟。因此，我们可以通过使用以下两种方法来分析奥运的经济影响：（1）通过分析与奥运会直接相关的活动所产生的影响来识别奥运的经济影响。这里所说的“与奥运会直接相关的活动”是指组织、筹办和举办奥运会的活动。（2）通过分析北京及其周边地区的总体变化来识别奥运的经济影响。这两种方法的不足之处是：前一种方法需要明确定义奥运赛事（Olympic event）的边界。但是即使赛事边界明确，奥运的经济影响也可能受北京、中国或世界背景事件的影响而产生偏差。这里所说的背景事件主要是指非奥运影响（与奥运无关的因素对经济的影响）会造成对某些经济指标值的高估或低估。例如，中国经济处在复苏或繁荣时期，或全球经济景气时期会使北京的GDP、就业率和财政收入等宏观经济指标值提高，而发生自然灾害、流行病或传染病、动乱和战争等事件会造成一些宏观经济指标值下降。后一种方法把奥运会的经济影响作为一个整体来看待，但是它需要明确定义北京和中国背景事件的边界，而且这种方法也难以区分经济影响是由奥运会产生的还是由其他因素造成的。因此，为了克服以上两种方法的缺陷我们可以直接采用“指标分析法”，即通过分析“背景指标（context indicators）”和“赛事指标(event indicators)”从北京（中国）背景活动(the context activities)和奥运会赛事活动(Olympic activities)两个层次上来综合研究奥运的经济影响（如图1）。这种分析方法在明确定义了奥运经济影响的时空范围的基础上，再进一步选择并确定最能反映奥运经济影响的代表性指标，然后选择并确定奥运经济影响的测量方法。
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图1 指标分析法

由于单纯依靠指标来识别和测量奥运的经济影响也难以剔除奥运会以外的其他因素对经济指标值的影响，所以在使用指标分析法的基础上，我们还需要使用一些其他方法，这些方法有助于减少或剔除非奥运因素对经济指标值的影响。这些方法有：选择合适的指标观察期——如全程跟踪的指标，阶段性指标和一次性指标；选择指标样本的大小；选取那些直接受奥运会影响的活动指标和经济指标；选取指标覆盖的空间与受奥运会影响的范围相符的指标；借助基准技术（benchmarking techniques）来区分奥运的经济影响，等。
最后，确定研究框架。
北京奥运是在中国特殊的国情（发展中国家，人口大国，经济转轨和转型，东方文化）和北京特殊的市情（世界闻名古都，特大型城市，中国政治、文化和国际交往中心）下举办的，因此，我们既要研究奥运对经济的一般影响，也要研究奥运对北京和中国经济的特殊影响。这些特殊影响将会放大奥运的经济影响范围和影响深度。因此，我们可以把奥运对经济的影响区分为一般影响和特殊影响。所谓“一般影响”，是指奥运会在任何国家或地区举办都可能产生的影响；所谓“特殊影响”，是指奥运会在北京举办所产生的影响，这些影响与北京的现状和发展目标有关，与中国的国情和改革取向有关，如果奥运会在其他国家或地区举办可能不会产生这些影响。我们用图2把这两类影响说明如下：$H0FGq%E8S5ue8H

图2 奥运的经济影响：一般与特殊

我们认为，研究奥运的经济影响不能仅仅局限于奥运能够给举办城市和奥组委带来多少经济效益（赚多少钱），不能仅仅局限于奥运及其相关活动能够拉动

图3 奥运经济影响的指标体系$krcUM
多少投资、消费和出口，能够把经济增长率提高几个百分点。我们应当更多地关注奥运对一个经济体所产生的深层次的、根本性的影响。只有确立这样的指导思想，我们对奥运经济影响的研究才不会陷入表象化和一般化。根据这样的思路，我们可以把奥运的经济影响分解为若干个主题来进行研究，这些主题如“市场化水平”，“经济（对外）开放度”，“新型工业化进程”和“可持续发展”等，其中每一个主题又可以通过一组指标来进行分析研究，这些指标就构成我们研究奥运经济影响的指标体系。如图3。:S8N7t4GEk#L!u
我们认为，“奥运的经济影响”是一个大课题，是一个难度非常大的课题，对于我们中国人来说，举办奥运是第一次，研究奥运对我们的经济影响也是第一次。如果没有正确的思路和科学的方法，我们对奥运的经济影响的研究就可能陷于表面化和随意性，奥运的经济影响就可能变成随意估计和“爱怎么说就怎么说”的问题，例如，曾经有人估计“北京奥运将使北京GDP的增长率提高3个百分点”，“北京奥运将给北京多提供××万个工作岗位”，“北京奥运将使北京提前××年进入基本现代化”，等等。没有科学根据的说法，尤其是专家和名人的没有科学根据的说法，往往会造成盲目乐观情绪，甚至会误导政府决策。这是我们在研究奥运的经济影响的过程中要力求避免的。:teK yleR
参考文献iD(z0oN#G&?
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8．刘淇主编：《北京奥运经济研究》，北京：北京出版社，2003年。

从现代奥运会的运行模式s7m `6_#`N|:q`8D
分析奥运融资投资渠道与变化趋势
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董志勇
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(一)现代奥运会的收入与支出"Bc6d}IP5y
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纵观1984年洛杉矶奥运会以前的现代奥运历史，我们可以看到，举办国更多将奥运会视为“形象工程”，因为举办奥运会基本上是“赔本赚吆喝”。在洛杉矶承办第23届奥运会以后，美国政府宣布对其筹建“断奶”，没有政府补贴，不能增加纳税人负担，美国法律也禁止发行彩票。因此，在一切资金都得自行筹措的情况下，筹委会主席彼得·尤伯罗斯凭借其深厚的金融知识和丰富经验，在奥运财政管理上，表现了杰出的才华，取得了闻名举世的成就。他创造性地提出了“以奥运养奥运”的新思路，向世人阐释了体育产业的新理念。结果是那届奥运会不仅没有出现亏空，而且取得了盈利2.5亿美元的奇迹。尤伯罗斯不仅为民间承办奥运会开创了先例，他的成功还使许多经济不发达的国家从中得到了鼓舞和启迪，对以后奥运会能在更多国家举行，产生了积极的影响。
　　尤伯罗斯采取的一些奥运融资措施和其他政策直到今天还被称为经典：例如与企业集团订立集资协议；出售电视转播权和比赛门票；尽量不修建体育场馆；不新盖奥林匹克村，租借加州两座大学生宿舍供运动员、官员住宿；招募志愿人员为大会义务工作等等。
尤伯罗斯的成功鼓舞着奥运举办国创新融资渠道。在1984年奥运会之后，成功的商业运作使1988年汉城奥运会、1992年巴塞罗那奥运会、1996年亚特兰大奥运会以及2000年悉尼奥运会都成了赚钱、而且是赚大钱的买卖！例如,巴塞罗那市投入94亿美元，其中60％是民间自筹资金，再加上其他方面的直接和间接投资，总额达到240亿美元;而2000年悉尼奥运会的净支出为17.4亿澳元，主要用于建设体育场馆和支付运动会期间的各项服务。而靠出售电视转播权、门票以及各大赞助商赞助收入达到24.39亿澳元。加上其他收入，悉尼奥运会赚了约7.65亿澳元（约合35亿元人民币）。 2Jl.?8{X_i
现代奥运的主要收入来源，主要有以下三个方面：第一是基于奥运会本身的融资手段，如电视转播权收入、奥林匹克计划收入、特许使用收入、门票收入、邮票和纪念币的发行收入等。其次是其他融资手段，如彩票收入、财政拨款（政府直接拨款)、民间捐赠等。最后是资本市场中常用的一些融资手段，如发行长期建设债券、组建项目企业上市、资产证券化、筹集风险资金等。下图给出了部分奥运会举办城市的收入情况(百万美元,1994年价格).
图1 各届奥运会的收入情况%T]3\9lyX'M%_0V8ox

而奥运会的投资，则覆盖直接投资（Direct Investment）和间接投资（Indirect Investment）两部分。前者是指举办奥运会直接相关的各项投资支出，例如奥运村建设、体育设施建设（包括国际广播中心建设投资）、奥运会的运营支出（Operational Expenditure）等，这些投资是举办奥运会所必须的投资。而后者是指交通运输、环境保护项目、信息通信项目、旅游设施投资等支出，这些投资是促进城市现代化必须产生的投资。下图给出了部分奥运会举办城市的支出情况(亿美元,1994年价格).
图2 各届奥运会的投资情况

综观现代奥运历史，奥运会的投资具有独有的特征，概括起来说，它具有以下特征:*Y0}UMUu
(1)放射性――奥运会投资涉及行业多，覆盖范围广，影响范围大；
(2)长期性――奥运会投资是一种相对长期性(Long-Run)的投资，容易固化下来(Set-Down)； m @){X$g-R
(3)裂变性――奥运会投资是一种“眼球投资”，带有广泛的示范效应；.HIL;@{DTn
(4)引致性――巨额的奥运投资在拉动内需、旅游、餐饮、运输等服务业的大幅增长的同时，还能够引致(Induce)良好的投资倾向，尤其是吸引国外直接投资(FDI)的介入和增长；$G0p,j*E.?"p4O
(5)衍生性――在奥运会现代化手段融资投资过程中，能够为举办城市培养一大批金融人才。4H(|'O'A1J^Z
据官方统计，2008年北京奥运会的相关投资额将在3000亿元左右，其中市政基础设施建设就将投入1800亿元人民币。按计划，奥运场馆建设已经全面启动，如何开辟多种资金来源、利用多种融资手段为奥运筹资，成为我们奥运主办城市需要解决的重要问题。
图3 北京2008年奥运会投资分析Cz}mD9a/H C-b"s

(二)现代奥运会的运行模式和融资投资模式

从经济学上说，奥运经济的运行模式就是按照什么样的体制和方式来申办、组织和举办奥运会，举办奥运会的主要目标是什么的问题。与奥运会承办主体相联系，奥运经济模式可以划分为政府主导型的运行模式、市场主导型的运行模式和政府统筹、市场化运作的运行模式。
奥运模式的选择直接关系到奥运经济正负效应的大小，也影响奥运融资投资的形式。从实际情况来看，政府主导型和市场主导型都有较大的缺陷。政府主导型的运行模式能够保证奥运会的顺利进行，但政府耗资巨大，经济效益比较低。市场主导型的运行模式降低了政府的资金投入，经济效益明显，但也不是没有缺陷（Market Failure）：其一，过于追求经济利益可能会抑制奥运的教育功能和其他社会功能的发挥。奥林匹克运动是一种公益性的组织活动，用商业化的手段确保奥运的顺利进行是必要的，但过度的商业化会掩盖、削弱甚至损害奥林匹克运动的真正目的。其二，企业公司主办奥运会主要是为了经济利益，加之他们经济实力有限，因而他们往往难以保障奥运会的顺利举办。然而，市场制度引入奥运毕竟是奥运史上的大事，正如一切制度的创新者总是令人肃然起敬，除了继续研究政府角色在奥运中的重要地位以外，奥运与市场运作的结合，也是奥运经济所要研究的重大课题。Tj&Xq0fF X~
从现代奥运历史看，普遍来说，大多数体育场馆、交通设施建设、环境保护等方面的投资主要由政府机构承担；而奥运村建设、办公楼、商业中心、国际转播中心、私营高速公路等主要由私人企业投资。奥运发端于市场经济国家，奥运经济也肇始于市场经济国家。截至到目前，我们可以说，奥运经济主要是按照市场经济规则运作的，随着现代奥运的逐步发展，这种趋势也可能会越来越明显(见以下图表)。dyH-vv+s
中国之所以能够争得奥运申办权，这是中国改革的硕果；中国改革之所以能取得这么大的成就，靠的也是走市场经济道路。所以，奥运会不仅不应该成为中国计划经济的大回潮，而且完全应该成为中国市场经济的一次大演练。当然，在这个过程里面，也离不开政府的角色，尤其在我们这样一个发展中、转型期大国，如何让政府在一定范围内改善市场的结果，当好“守夜人”，也是必须考虑的。所以，我们既然是靠改革开放的成果赢得奥运申办权的，我们更应该在奥运会的举办过程中检验和体现中国市场经济的成果。简言之，它应该是在中国政府宏观调控下的市场运作方式。从长远的历史时段看，奥运经济其实不是最重要的，什么样的奥运经济才是最重要的——是在宏观调控下的市场经济的奥运经济还是计划经济的奥运经济。往深里看，北京奥运会不仅应该强调要办成一届科技、人文和绿色的奥运，更应该强调办成市场经济的奥运，办成集约型的奥运。所以，创新奥运模式很成为一个关键的问题。

图4 各届奥运会的投资模式：政府投资和私人投资比例变化（百分比）v6nz1Jv
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(三)北京奥运会运行模式建议5`JYO)~|Dg*qy

过分依赖政府的财政支持必将加重政府负担；国际奥委会承诺给北京奥运会8亿至10亿美元的分成中，相当一部分要等奥运会举办后才能兑现；一些奥运项目虽能产生收益，但在投资和资金回收之间存在较长的时间，很难找到投资方。所以当务之急，是要解决如何利用现代融资手段、开辟更多渠道，为北京奥运会筹集资金。综观现代奥运史，我们建议，北京奥运会应该采取“政府统筹、市场化运作”的运行模式。这种模式既能保证北京奥运会的顺利进行，又有利于促进首都经济的发展。6nqN"t ]-E!p,Y
首先，政府统筹是强调政府支持，保证奥运顺利进行。要把2008年北京奥运会办成历史上最出色的奥运会，政府支持是最大的保证。中国要建立的是社会主义市场经济体制，它与资本主义市场经济不同的标志之一，是公有制和政府在经济活动中发挥更大的作用。同样，在奥运会和奥运经济中，公有制和政府也应当发挥更大的作用。这主要表现在，在筹办过程中，政府可以发挥强大的行政管理职能，根据国际规则和申奥承诺，制定相关的政策法规，如奥运会奥运基础设施建设投融资实施办法、知识产权保护、奥运会环境保护等，来规范相关的活动，保证筹办工作顺利进行。国际奥委会也认为中国政府的调控为奥运筹备增加了保证，因此鼓励中国政府积极介入奥运会的筹办过程。国际奥委会与主办城市签订的(主办合同)，使国际奥委会、举办城市和奥组委的责任联系在一起，并使得各自职责明确。
其次，市场化运作是要对奥运资源进行有效的开发，最大限度地获取奥运的经济效益。市场化运作是兑现中国加入WTO和承办奥运会承诺的必要途径，符合建立社会主义市场经济体制这一根本目标的发展方向。北京筹办和举办奥运会与加入WTO具有同步效应。中国加入WTO，要求经济发展从政府主导型向市场主导型转变。相应地，通过政企分开，政府职能将由微观经济实体的领导者、决策者转变为宏观、中观环境的调控者；经济决策和发展规划将由行政命令为主转变为以市场选择为主；在投资决策上，由政府为主体转为以企业为主体。承办奥运会和加入WTO将共同促进政府职能的转变，市场机制在资源配置中的基础性作用将逐步得到落实。从另一个角度来看，北京城市基础设施、环保设施、奥运场馆建设需要大量的资金，这些资金的大部分要通过市场化运作方式来筹集，仅仅靠政府投资是不够的。IKi fOZ.r;~
政府统筹、市场化运作模式，既能够发挥市场的价格机制、供求机制、竞争机制优化资源配置的作用，最大限度地实现奥运经济与市场经济的接轨，促进首都经济加速发展；又能发挥政府的积极作用，充分调动各方面的积极性，确保奥运会和奥运经济的顺利进行。因此，这种模式既符合首都经济发展的内在要求，又是举办一届最出色的奥运会的现实选择。2C)e7ON_I`#`K+?%[

(四)现代奥运融资投资所面临的风险

能够成功地赢得奥运会的举办权，是一个国家经济繁荣社会稳定的象征，从这一点上说，我们有理由为改革开放20多年的成就而骄傲。但是，奥运会并不表征一个国家必然会继续实现经济繁荣和社会稳定。以史为证，1980年前苏联举办奥运会，但却在10年后即1990年解体；1988年韩国举办奥运会，但却在1997年陷于金融危机，不得已靠IMF的隔夜贷款而维持局面，至今尚未完全摆脱危机的阴影。对于所有这些国家来说，奥运会恰如一个国家进入鼎盛时期的最佳标志，当奥运火炬燃起时，光彩照人，全球瞩目，但在此后，被掩盖的社会、经济矛盾日益激化，所谓盛极而衰，经济和社会和发展就像一条巨大的历史抛物线，由顶点往下，并在某个点突然崩溃……,VS;z$N-[g8k(K
北京2008年奥运会将在一个完全不同的历史背景下举办，与历史上这些悲剧性的国家不可同日而已。但是，作为一个理性健全的民族，我们应该居安思危，以人为鉴，以史为鉴。所以,要使奥运成为新的历史发展的起点而不是泡沫性极点，就要提前关注和研究奥运会经济所可能带来的风险和问题。
奥运经济的时间概念一般有“前7后3”的概念，“前7”是指城市申办成功到奥运会开始，“后3”是指奥运会结束后到下一届奥运会开始，前后持续8－10年时间。在这里,我们计算出了部分奥运举办城市的投资乘数（Multiplier）的变化。所谓的投资乘数，我们把它定义为一个单位的奥运会直接投资所能带来的累积性效应，这个乘数越大，表示对经济的累积和影响作用越明显。我们观察了部分奥运举办城市奥运前6年和后3年的乘数变化情况(分别用-6到+3表示),我们发现它大体呈现一个倒V的形状（这个乘数要加上1才是对整个直接投资的累积）。也就是说，在奥运举办前的六到七年时间里，投资乘数越来越大，到奥运举办之年，达到顶峰；奥运过后，这个乘数会逐步或者急剧下降。VW)Y9l\]jg:R
如果奥运经济通过直接投资对经济的拉动作用很大，那么在奥运投资期结束，或者奥运会闭幕之际，由于投资突然失速，必然会对经济带来冲击，奥运经济的这一特性被称作“低谷效应”。“低谷效应”曾经出现在许多主办奥运会的城市，有些城市甚至在人去楼空后成为“鬼城”，上届奥运会东道主悉尼现在就经常感觉到空房的压力。这样的“低谷效应”会不会也出现在未来的北京呢,虽然从亚运会的情况看，中国由于人口众多，发展速度快，结果会相对乐观一些，但是也要引起我们足够的注意，尤其是一些例如房地产之类的特定行业。因此就要现在开始做打算，就要把一些为奥运所需要的投资，把它在时间上拉得开一点，不要等到2007年、2008年集中投资，使经济过热，需求量加大，这样整个期间经济都会比较平稳，特别是目前全球经济不景气这一两年，我们能不能多做点事情，把有关场馆和一些道路、一些基础设施建设，往前提一提。

图5 各届奥运会举办城市的投资乘数比较
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另外还要注意奥运投资所可能产生的“虹吸效应”。从投资分析，申办奥运成功的城市会将别的地方的投资吸引过来，从而导致“堤外的损失”。对此，中国西部城市和上海这样与北京直接竞争的城市不无担心。除西部和上海外，北京周边的地区如天津和河北，也对北京申办奥运成功后能否带着周边地区一起发展抱以怀疑。这些因素，也要予以高层充分重视。

Allah 2007-4-8 23:30

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